辛韦让耿直将自己草拟好的婚姻登记制度施行办法挂在议事堂的大厅中央先让众人阅读议论，然后在开会时发表自己的意见，再表决通过执行。

  众人第二日齐集议事堂时，耿直早已将辛将军草拟好的婚姻登记制度施行办法挂在议事堂的大厅中央先让众人阅读议论，三老甚至让人抄录下来说要仔细研究。

  辛韦见大家都看过、读过相关内容后，就下令召开会议，让他们发表意见。

  三老中的马正率先出列发言：“敢问将军，自祖上传下的习俗，婚嫁都是由男方书写聘书，并在成亲前立婚书送去给女家，双方均有婚书为凭，为何还要设立一个登记的制度？这是否是多余之举？”

  “诸位是否与马老丈意见相同？”

  众人起立拱手齐声说道：“回将军，我等确实有此疑问。”

  “好，诸位还请坐下听辛某道来，众所周知，男女婚嫁确是有婚书做凭证的，奈何一方撕毁或者丢失不见后，这婚姻大事就变了儿戏之谈，更有甚者悔婚改聘改嫁，这都是因为缺乏了管治和监督之故，如今为了保障婚嫁双方，订立由官方登记造册并保管婚书，这样不论是纳妾、和离甚至休弃都必须经登记才能生效，避免胡乱悔婚无理休弃等情形发生。”

  “然则百姓不理会这个登记制度时又该如何呢？总不能强迫他们来登记呀？”其中一名总管问道。

  “这个问题问得好，诸位可要记住了，但凡不守这条登记制度的婚嫁双方，所生育的孩子不论男女，均不得登记户籍入族谱，其小孩也不能上官办的学堂读书识字和担任官职，一律按黑户处理，但双方同意补办登记的除外。”

  众人一听哗然一片，这样的惩罚相当严厉，看来百姓是不敢不遵守的了。

  这时，四进士又站了起来拱手问道：“敢问将军，这项登记措施该由何机构来负责督办才好呢？”

  “辛某打算由总理府委任人选，在冲绳岛上设立总办事处，其他各岛设登记处负责办理登记手续，总办事处既要处理登记事项也要管理和督办各岛的登记处。办事处和登记处与人口户籍登记合并一处管理岛上的人口信息、户籍资料和各类人才技能登记造册事务。”

  其他管事也提了意见说：“这项工作十分繁琐，保管婚书也实属不易，是否需要想一个周全的保管法子来存放？”

  “诸位真是想得周到，大家有何妙法大可提出，方法好能被采用的，辛某会有奖赏。”

  众人听后，纷纷献计，其中一名经人才选拔试录用的总管就提出了用货币钞票所使用的“和纸”来作为婚书用纸，用保存钞票的方法来保存婚书方为妥当。

  众人一致附和赞成，辛韦于是让众人推选人员来担任律法宣传和登记工作的总管人选。

  众人推荐了好几位人员名单，辛韦一时难以决定，心下想了想就说：“诸位推荐的人员辛某都认为可以担当，但总管只设置一名，不如诸位进行无记名投票，选出最高票数者来担任。”

  “何谓无记名投票？”众人不解问道。

  “即是将全部被推荐的人员名字写在纸上挂在大厅中央，在座诸位向书记员领一张有齐这些人员名字的清单，每人在清单上只圈一个人出来投入箱子中去，选举完毕后，由书记员唱票点算，最高票数者将会获得委任。”

  众人听后认为这个主意甚好，一致同意投票决定人选。经过一轮投票点票后，结果是三老之中的聂明光票数最多，辛韦于是就任命聂明光担任总管一职。

  辛韦让书记员将记录好的会议内容装订成册备查，又让负责文书抄录的书记员把婚姻登记制度及施行办法和罚则抄录装订成册子作派发用，向岛上每家每户发放，又派人负责在登记处、办事厅和议事堂门前张贴并定期向百姓讲解内容，使得人人学法懂法。

  辛韦在岛期间，为了推行和实施婚姻法及婚姻登记制度，设置了律法书记员担任宣传、讲解律法和制度的职责，对百姓进行普法、学法，使律法能够深入百姓当中，以达到有法必依，执法必严的效果。


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