在刘皇帝的指示下，兵制改革，仍旧要遵从一个缓行、慎行的原则，大动干戈地进行留裁军减兵，是刘皇帝直接严厉禁止，维护大汉的稳定，保证国防的安全，永远是要放在首位的。

　　因此，哪怕赵普、王著、沈义伦等大臣，是迫切地希望能够减少朝廷正兵的数量，也不得不遵从刘皇帝的意愿，采取一个更为稳妥的办法对军队完成一个更新换代的过程。

　　至少，刘皇帝那不可动摇的态度彻底松动了，有了开始，便能期盼一个好的结果。

　　由赵普、曹彬等文武重臣拟策，经过刘皇帝的审定批准，大汉的兵制改革，于**十三年七月十五日，正式启动。

　　按照改革计划，以十年为期，对大汉内外军队进行逐步的削减，力求到十年后，将大汉包括禁军在内的在籍军队维持在四十万人的规模。

　　其中，禁军十五万人，边军十五万，地方军队十万，当然，这只是一个粗略的目标，具体如何，还要看最终的裁军结果。

　　然不论如何，按照这个目标去努力实现，以目前的军队规模来看，朝廷需要裁撤至少一半的军队，这绝对不是一件容易的事，这是一个系统性的大工程，想要让政策平安顺利地落地，需要时间，同样也需要财政支持。

　　根据枢密院制定出的计划，从十三年开始，将以每年5——6万人的规模，对大汉内外军队进行裁减，同时，对每年新征募士兵的数量进行控制，以达到削减军队规模的目的。

　　事实上，在枢密院对全国军政的正常管理中，也是维持着裁汰与招募，不过那是正常的军政运转。毕竟，士兵也是会老的，军中那些年龄大的士卒，也需要更年轻、更健壮的人来替代，那是一个健康的良性循环。

　　而在过去十多年中，新招募的士兵数量，基本是远大于退役士兵的，大汉军队的急速膨胀，也是在那十多年中形成的。

　　毕竟，国土面积大了，国防治安的压力也在上涨，到处都需要军队去驻守，去维持治安，去去弹压叛乱。再加上几次对外扩张的战事，都需要兵马的补充，而一次开宝北伐，就让大汉进行了最为疯狂的暴兵，战后虽然裁撤了一些，但大部分是保留下来，成为在籍士兵。

　　一直到近几年，军队的进出，才进入了一种相对缓慢的节奏，每年退役与新募的数量，都维持在万人左右的低水平，并保持着平衡。

　　裁军与募兵并行，仍旧是军队规模管理的主要政策，只不过在裁军的大背景下，前者比重更大罢了。并且，对新募士卒的要求也更高，出身要清白，没有犯罪记录，身体素质也要更好，最好是有产良家。

　　按照改革方案，在十三年剩下的半年中，便要正式启动裁军行动，规模一次性不会弄得太大，不要求全面铺开，甚至只当做一个试点，目标就选定在京畿地区的禁兵。

　　时至如今，围绕着大汉两京，朝廷常年所屯禁军便超过十五万人，若加上全国各重要城市、战略关隘以及轮戍诸边者，禁军的总兵力便有二十多万人。

　　而以大汉当下的局面，中枢的权威，京畿的安全是完全有保障的，实在没有必要维持如大规模的禁军。这其中，为避免外重内虚，造成军力失衡，是很重要的一个原因。

　　当决定进行裁军，那自然是内外并举，中枢的军力下降了，那边军及地方军队自然要跟着削减。而真正走出这一步后，便没有任何反悔的余地了。

　　原本，赵普等臣是打算从边军开始整改的，并且选定辽东作为第一处，但被刘皇帝拒绝了，在国防安全与内外平衡的考量上，刘皇帝选择了前者。

　　显然，比起对内地道州军队的改革，对边军的处理，刘皇帝要更为审慎一些，要为国防安全、边疆安宁所虑，宁愿暂时延后一些，并且直接要求枢密院在后续对边军的裁军计划中，务必做得更细致些。

　　裁减朝廷在册官兵，固然会极大地减轻朝廷的财政负担，从长远来看，是有益的。但这个过程，却不是简简单单地削减兵额、退役士兵就行了的。

　　为了减轻长期的财政压力，会面临短时间内更加繁重的负担，裁兵并不是免费的，至少，每年数万军队的退役，如何安排这些官兵，朝廷就需要付出一定代价去安抚，要照顾其情绪，否则惹得军心不满，人心动荡，会出大问题。

　　被裁撤的，可都是职业士兵，在军中，除了接受忠君爱国主义教育，便是训练军事技能，训练打仗，几万人一波地往民间转业，处理不好，对社会治安都会造成严重威胁。

　　早年的时候，针对官兵的裁汰，朝廷基本都会安排妥当的，除了给钱、给地，还能尽量在地方安排一个职位，要么转为待遇差些的辅卒，要么回乡里地方。

　　但如今不行了，大汉的官吏队伍已经足够庞大，没有那么多的位置了，同时，裁兵的规模又大，以四十万人来算，哪怕有十年的时间做缓冲，哪怕只是最低级的职位吏事，也不可能腾出四十万个位置来。

　　因此，当下大汉官兵退役的待遇，也远不如当初了，而为了安抚人心，也只能从钱财上想办法了。

　　为此，刘皇帝又让财政司每年拨款两百万贯，由枢密院、兵部、户部遣专吏管理，专门针对官兵的退役事宜，按照军职大小，予以补偿，这算是遣散费。

　　为了缓解财政司的压力，刘皇帝又同意从内帑借钱了，当初的借款，通过几年的时间，都还没有全部还清，也就是刘皇帝不收利息。

　　不过这一回，刘皇帝主动得多，没有多少废话，一切以军队事务为要。虽然每年两百万贯对朝廷而言不算太多，但是，朝廷裁军的花费，可不只一个“遣散费”。

　　大汉的百姓，大部分人还是很朴实的，换作军队，也一样，久经训练、严明纪律的他们，面对裁撤，或许会有些怨言，但直接抗拒是不大可能，当然，前提是给的待遇足够，要表现出足够的诚意。

　　但是，对于另外一批人，就不能单纯地去靠钱财安抚了。大汉的军队体系，如果队长以上就算军官的话，那么五万人的裁撤规模，就代表每年有上千名军官将“失业”。

　　对他们，自然不能苛求让他们像普通士兵一般回家种地务农，军职越高，越是如此。除了钱，还得给权，调任地方官府衙司为官为吏，是最好的处置办法了。

　　这除了继续加强朝廷对地方的控制影响外，也因为能在军队中当军官的，都能称得上大汉的人才，弃用这么多具备管理能力的人才，也是朝廷的损失。

　　当然，这同样给朝廷吏政管理带来一个新的考验，那就是在朝廷每年得保证额外一千多个官吏职位，以满足对退役军官的安排。

　　这或许有些麻烦，但终究只是小麻烦，赵普几乎拍着胸脯向刘皇帝保证，此事能够解决。而赵普打算采用的解决办法就是，对地方的官员僚吏进行一次清退行动，腾出足够的位置。

　　用赵普的话来讲，军队的事，不只是军队的事，军队的改革，也需要全国协调支持。军队都开始做改革，做更新换代了，官僚队伍，也该紧随其后，跟着动一动，对那些年老的、腐败的、尸位素餐的，进行调整，这是朝廷吏政的一贯要求，也符合吏治原则。

　　当然，话说得再漂亮，根本原因还是为了配合兵制改革，方便妥当地安排退役军官。对此，刘皇帝还是十分认同的，觉得赵普顾全大局，锐意改革，不愧宰相之姿。

　　在这方面，刘皇帝也是有经验的，早年的时候，为了聚揽权力，培植帝党，他就曾以各种理由把朝廷内部的一些老臣勋贵给清退，腾出位置给年轻有为且便于任用、控制的后来者。


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