十一月，交州使者白衣入京，交州刺史士燮病故，请朝廷任命新的交州刺史。

这件事引起了一个不大不小的风波，交州太远关注度不高，但是刺史官职太大，关注度则又被拉了回来。

士燮老而不死，很有威望刘禅动不了他，但士燮死了之后，士家人想要继续占这个位置那就是痴心妄想了。

刘禅自己心里属意的当然是自己的老丈人李恢。

但刘禅毕竟是刚刚登基的皇帝，要展现自己的民主合作态度。

于是他随后便让朝臣们按照举荐，直到举出自己满意的人选为止。

如今季汉朝廷的刺史，并非是两汉时期的六百石的刺史。

而是实打实的两千石刺史，其工作职责相应的权利和义务也做了细致的调整。

不再像以前那样因人而异，规矩不明以至于酿出割据诸侯这样的庞然大物。

权力的不明确，就会导致擅权乱象，导致一把手朕即天下的混乱病态。

而也有的刺史由于太守规矩而没能掌握足够实权，被架空甚至会被以下克上的反杀，让宵小之辈趁乱而起。

比如当年的交州刺史赖恭，苍梧太守吴巨不为赖恭所服，辄相怨恨，最终吴巨举兵驱逐赖恭。

比如当年的长沙太守孙坚，兵到荆州，逼死了荆州刺史王睿；兵到南阳，杀掉了南阳太守张咨，这是志在天下的枭雄。

还比如当年的勃海太守袁绍，凭着家族四世三公的威名，喊出了：“南据黄河，北守燕、代，兼有乌丸、鲜卑之众，南向争夺天下”的口号。

冀州刺史韩馥很忌惮，也采取了一定的措施来抵抗应对。

有用吗？完全没有。

到最后堂堂一个刺史，不还是要乖乖主动搬出官署。

又派自己的儿子把冀州牧的印绶送交袁绍。

袁绍身为一个太守直接代领冀州牧，自称承制，送给韩馥就留下一个奋威将军的空头衔。

所以，刘禅对朝廷的地方行政制度做了规范化处理。

一边削弱郡国的权力，一边加强并规范州刺史的权力范围，将其打造成第三级行政架构。

但是州刺史必须执行严格的述职制度，他们是代行中央权力，制度上是常设单位，但刺史本人就是中央的行台钦差特使。

身为刺史只对中央朝廷负责，也必须对中央朝廷负责，不然他可以被随时替换掉。

季汉的刺史是有实权的，掌握相当程度的行政权力，算得上是地方一把手长官。

在紧急战时还有一定的兵权，在地方推行政策，贯彻执行。

如此一来，刺史既不会像乱世以前那样有心杀贼无能为力，也不会像乱世之后那样拥兵自重。

当然，地方上掌握的权力，尤其是兵权也是被严格限制了的。

首先，最明确一点就是朝廷中央掌握所有的常备军，所有驻军都归中央管辖。

那些临时军事需要而设置的都督，都不是地方官职，而是中央官职，他们代表中央都督当地。

常备军之外的义务兵也归朝廷统领，平时都尉只有练兵的权力。

只有战时，地方刺史、太守才能在都尉的配合下征调役兵征战。

当然，朝廷的主要战斗力还是依靠常备军，远征别地或者戍卫边疆都是依靠战力强大的常备军。

刘禅和诸葛亮等人的计算过，朝廷若是要完全掌控天下十三州，配合兵役制度下，朝廷手中的兵力总数量当维持在三十万。

其中常备军当不低于八万人，将天下分为五个战区和中央一共六个区域，进行常备驻守。

这个数量，常备军达到了，但是服役兵力目前季汉还有一些差距的。

当然，这主要是因为天下大乱之后人口锐减。

以及刘禅又为了减轻百姓负担，严格执行百姓青壮只两年服兵役的制度两个原因。

这一点刘禅并不太担心，随着朝廷掌握的人口的增加，这个数量肯定也会增加。

他的关注点在三十万这个数量上，他明白这已经是相当低调，不能再降，再少就会有国防漏洞。

这方面西汉、东汉分别给了正面和反面教材。

当然，东汉初期那个数量有水分，其中包括了十一万人的属国兵力。

属国兵是指在属国都尉统辖下服属于汉王朝的少数民族兵，属两汉边防兵系统。

虽然这股兵力在纸面上确实很唬人，但是稍有常识的人都知道这部分兵马是不可靠的，至少刘禅和诸葛亮都有这样的认识。

此外，东汉初期还有边防军总兵力约两万四千人、各郡国总兵力约十四万四千人、中央军总兵力约一万两千多人。

这么来算的话，东汉朝廷有二十九万的常备兵力，但实际顶用的也就十八万。

这对一个泱泱大国来说，着实有些小家子气了，当然，这也是东汉朝廷从一开始就面临的局限性。

光武帝刘秀都完不成土断，没有税收没有钱粮，朝廷哪里去养这么多的军队。

西汉朝廷则就厉害了，在汉武帝时期，有七十余万的兵力。

整个西汉，军队总数大约在六十万到八十万之间徘徊。

当然，也不能单单从数量上指责西汉穷兵黩武。

一个政权拥有多少军队，主要看两个主要因素。

第一，这个政权的国防需求，也可以理解为国防负担。

第二，这个政权的人口和耕地情况。

人口总量多，当然就意味着在不影响农业生产的情况下，能够征召更多的军队。

耕地的数量，直接意味着后勤保障能力，因为几十万或者更多的军队，需要民间供养。

单从国防需求方面来看，这一点诸葛亮稍微一讲解就能明白。

这方面，他的见识方面是比诸葛亮要丰富一些的。

以后来的宋朝、明朝为例，由于国防负担非常重，宋朝、明朝的朝廷兵力，都达到了一百万以上。

明初时，有卫所164，每卫约万人，另有84个独立千户所，全国总兵力接近170万。

在老朱快寄掉之前，洪武二十六年时全国兵力达到惊人的280万人。

与之相比，唐朝打服了周边各个政权以后，李世民后期只需要50多万的军队即可。


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